So gestalten neue digitale Bezahlwege den deutschen Online-Glücksspielmarkt: Zwischen Zahlungsdienst und Regulierung

Online-Zahlungen sind längst Alltag. Wer im Internet Ware kauft oder sonstige Dienstleistungen nutzt, erwartet ohne große Umwege schnelle und transparente Transaktionen. Im regulierten Online-Glücksspielmarkt hierzulande sind die verschiedenen Zahlungswege aber mehr als nur Technik. Sie sind seit Inkrafttreten des Glücksspielstaatsvertrags 2021 eng mit rechtlichen Vorgaben verknüpft. Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) hat dabei nicht nur die Anbieter, sondern auch die Zahlungsprozesse in ihrem Aufsichtsfokus.

Regulierung, Zahlungsarten, Schutzmechaniken und Hintergrundinformationen Der Glücksspielstaatsvertrag aus 2021 legt u. a. ein anbieterübergreifendes monatliches Einzahlungslimit fest. Es beträgt grundsätzlich 1.000 Euro pro Spieler. Diese Grenze ist gesetzlich festgeschrieben. Sie gilt zudem spielformübergreifend. Zahlungsdienstleister müssen technisch sicherstellen, dass diese Grenze nicht umgangen werden kann. Zudem müssen Anbieter eine gültige deutsche Lizenz nach dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 haben. Sie müssen sich an gesetzliche Vorgaben halten, um die gängigen Online-Zahlungsmethoden anbieten zu dürfen. Wer beispielsweise in einem Online Casino PayPal nutzen möchte, muss zuvor einige Hürden nehmen. Viele Interessierte informieren sich daher zunächst auf frei zugänglichen Onlineportalen. Onlinevergleichsseiten können dabei helfen, sich zu orientieren und zu erkennen, welche Anbieter lizenziert sind, welche Zahlungsmethoden offiziell angeboten werden und unter welchen Umständen diese genutzt werden können.

Lizenzierung und die regulatorischen Inhalte stehen hier zentral im Fokus. Auch zur Teilnahme am Glücksspiel ist ein bundesweites Spielersperrsystem Pflicht. Die GGL beschreibt OASIS als spielformübergreifendes System zum Schutze gesperrter Spielerinnen und Spieler. Bevor an Online-Glücksspielen teilgenommen werden darf, ist zuvor zu klären, ob eine individuelle Spielersperre besteht oder nicht.

So groß ist der Markt und diese Online-Segmente werden reguliert

Wirtschaftlich ist der deutsche Glücksspielmarkt relevant. Laut Daten aus dem "Tätigkeitsbericht 2023" der GGL belief sich das Volumen des gesamten legalen Glücksspielmarktes in Deutschland im Jahr 2023 auf 13,7 Mrd. Euro. Davon entfielen circa 22 % bzw. etwa 3,0 Mrd. Euro auf das digitale Angebot aus dem Netz.

Virtuelle Automatenspiele und Online-Poker zusammen beziffert die GGL für 2023 auf einen Bruttospielertrag (BSE) von 0,4 Mrd. Euro. Die Zahl bezieht sich auf den regulierten, legalen Markt.

Gleichzeitig schätzt die GGL den Umfang des nicht lizenzierten Online-Glücksspiels für das Jahr 2023 auf 400 bis 600 Mio. Euro Bruttospielertrag (BSE). Zur Bekämpfung dieses Segments spielen Zahlungsströme eine wichtige Rolle für die Behörde.

Regulierung im digitalen Raum zielt nicht nur auf Anbieter ab. Sondern auf technische Schnittstellen. Die Online-Zahlungsdienstleister fungieren dabei als Kontrollpunkte. Ohne ihre Mitwirkung ließen sich zentrale Vorgaben kaum praktisch durchsetzen. Gerade im Online-Segment verschiebt sich Aufsicht. Sie findet mittlerweile zu einem großen Teil in digitalen Infrastrukturen statt.

Blockieren von Zahlungen und die Praxis der Behörde

Ein zentrales Instrument der Marktaufsicht ist das sogenannte "Payment-Blocking". Die GGL beschreibt in ihrem Bericht aus 2023, dass Payment-Blocking besonders wirkungsvoll gegen unerlaubte Anbieter eingesetzt wurde. Bei einer Vielzahl der entdeckten illegalen Angebote war spätestens Ende 2023 keine Bezahlung mehr über renommierte Zahlungsdienstleister möglich.

Zahlen verdeutlichen, wie intensiv die Aufsicht wirkt: Die GGL hat im Jahr 2023 insgesamt 438 Prüffälle wegen unerlaubten Glücksspiels oder wegen entsprechender Werbung bearbeitet. Sie hat 1.864 Internetseiten überprüft und in 133 Fällen ein Untersagungsverfahren eingeleitet.

Die Zahlen stammen direkt aus dem veröffentlichten Tätigkeitsbericht der GGL für 2023. Sie zeigen, dass auch Zahlungsdienstleister längst Teil der behördlichen Durchsetzungsstruktur geworden sind.

Wie zahlen Deutsche eigentlich im Netz?

Ein Blick auf das Zahlungsverhalten verdeutlicht die Relevanz digitaler Bezahlmethoden: Laut der Studie "Zahlungsverhalten in Deutschland 2023" der Deutschen Bundesbank entfallen im Online-Handel 51 % der Transaktionen nach Anzahl auf sogenannte Internetbezahlverfahren (dazu gehören beispielsweise PayPal, Mobile-Payments via Google & Co. und Klarna). 81 % der Internetnutzerinnen und -nutzer überall in Deutschland greifen per Onlinebanking auf ihr Konto zu. Die Daten belegen die weite Verbreitung digitaler Finanzprozesse im Alltag.

Vor diesem Hintergrund ist verständlich, dass auch im regulierten Glücksspielmarkt digitale Zahlungsoptionen eine zentrale Rolle spielen. Sie entsprechen den gewohnten Nutzungsmustern, müssen sich aber bestimmten Erfordernissen des Rechtes beugen.

Wenn Regulierung für Struktur sorgt

Der Glücksspielstaatsvertrag aus dem Jahr 2021 verfolgt das erklärte Ziel, Spielsucht zu verhindern, Jugend- und Spielerschutz zu gewährleisten und dem Schwarzmarkt Einhalt zu gebieten. Zahlungsprozesse sind dabei nicht bloß Beiwerk, sondern integraler Bestandteil.

Wichtige Faktoren für die Durchsetzung der Vorgaben der Gesetzgebung:

• Einbeziehung des Einzahlungslimits
• Zwingende Anbindung an das Spielersperrsystem OASIS
• Möglichkeit des Payment-Blockings

Vor allem das Payment-Blocking lässt Zahlungsströme im Netz besser handhaben und wenn es nötig ist komplett unterbinden. Ohne all diese technischen Faktoren ließe sich ein wirksames Marktregulierungsmodell nur schwer umsetzen.

Gerade für digitale Plattformen und community-orientierte Online-Medien ist diese Entwicklung von Bedeutung. Zahlungsmodelle, digitale Konten und internetgestützte Zahlungstransaktionen sind Bestandteil der alltäglichen Abläufe der digitalen Alltagskultur. Im Glücksspielbereich kommen zu diesen alltäglichen Abläufen zusätzliche Kontrollmechanismen hinzu.

Digitale Zahlungswege machen Glücksspielmarkt-Architektur erst komplett

Bezahlwege im Online-Glücksspiel sind keine bloßen Servicefaktoren. Sie sind Teil der regulatorischen Architektur.

Die offiziellen Zahlen der GGL zeigen einerseits die Dimension des legalen Marktes in Deutschland und zugleich die parallelen Bemühungen zur Eindämmung der illegalen Auslandsangebote. Statistiken der Deutschen Bundesbank belegen andererseits die hohe Verbreitung digitaler Bezahlverfahren im Alltag der Verbraucher.

Am Spannungsfeld zwischen Nutzererwartung, technischer Infrastruktur und gesetzlicher Kontrolle setzen Zahlungswege an. Sie sind die Schnittstelle zwischen Markt und Aufsicht. Und damit ein entscheidender Faktor für Transparenz und Regulierung im digitalen Glücksspielumfeld.