es ist Hamburg und Bremen
Bremen und Hamburg.
Die Freien (und) Hansestädte Bremen und Hamburg haben gegen die Stiftung des "Verdienstordens der Bundesrepublik Deutschland" gestimmt und verleihen den Orden bis heute tatsächlich nicht. Bis auf die allerhöchste Stufe, deren Verleihung allein dem amtierenden Bundespräsidenten vorbehalten ist, übernehmen die Verleihung nämlich in der Regel die Länder-Chefs.
Bremen und Hamburg haben keinen Verdienstorden gestiftet.
Da das Bundesverdienstkreuz vom Bundespräsidenten verliehen wird wüßte ich nicht warum eineig Bundesländer ausgeschlossen wären. Das ist Bundessache und keine Ländersache.
Dabei dürfte es sich um die Stadtstaaten Bremen und Hamburg handeln.