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Ich beantworte deine Frage einfach mit dieser Gegenfrage: Ein Interessenverein von Haus- und Grundstücksbesitzern - sprich Lobbyvereinigung - wird wohl welche Strategie fahren? Fällt der Groschen, was der Grund sein könnte? Zu den 20%: "Laut Städte- und Gemeindebund gibt es Konstellationen" ist also nicht die Normalität, sondern das maximale Beispiel...